【中国持重前止】“一国两造”:国度管理系统巨大创举

  内容择要:“一国两制”作为一项前无前人的制度创新和首创性奇迹,必定具有持久性、庞杂性、艰难性,须要在港澳实践中不断禁受测验并完善自我。坚持和完善“一国两制”制度体系,就是为懂得问好党在新时代这项治国理政的“簇新课题”和“重大课题”。在实践中,必须以全面准确理解和贯彻“一国两制”方针为基础和前提,必须坚决维护宪法和港澳基本法的庄严和权威,必须具有据守初心和使命的“底线思维”,以确保“一国两制”在港澳行稳致远。

  “一国两制”是党引导人民实现祖国和平统一的一项主要制度,是中国特色社会主义的一个伟大创举。香港、澳门自回归祖国之日起,就已重新纳进国家治理体系,成为曲辖于中央的享有高度自治权的地方行政地区。“一国两制”是处理历史失�留的港澳题目的最好计划,也是港澳回归后保持历久繁枯稳定的最佳制度。党的十九届四中全会审议经由过程的《决定》在深刻总结“一国两制”实践教训的基础上,从制度层面特别是中央对特别行政区实施管治的层面,对推动“一国两制”实践做了体系的制度设计和工作安排。《决定》明确指出,坚持“一国两制”,保持香港、澳门临时繁荣稳定,增进祖国和平统一,是中国特色社会主义制度和国家治理体系所具有的13个明显优势的无机构成部分和重要式样,必须始终坚持和一直完擅,以期充足展示此一制度体系的优胜性,并把应制度劣势全面转化为国家治理效力,为实现国家治理体系和治理才能古代化,为实现“两个一百年”斗争目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦供给无力保证。  

  习近平新时代中国特色社会主义思惟的“港澳治理”篇  

  港澳回回后曾经从新归入国家管理系统、已逐渐融进国度发展大局和中华平易近族伟年夜中兴壮阔征程、行上了同祖海内天上风互补和独特发作的广阔途径。党的十八大以去,以习远平同道为中心的党中心,严密联合新局势下国家“五位一体”整体结构、“四个周全”策略规划、“一带一起”发展战略、粤港澳年夜湾区收展战略和完成中华平易近族巨大振兴的中国梦之战略目的,正在对付“战争同一、一国两造”的法则性特点之意识和掌握日趋深入粗准的基本上,构成了一系列存在实践创新和实际立异意思的“港澳管理”之“顶层计划”、“底线思维”和严重战略举动。那些轨制设想跟战略措施体现了深沉广博的近况思维、统辖齐局的战略思惟和取时俱进的翻新思想,体现了高明的政治怯气、政事智慧和战略定力,表现了赫然的任务认识和义务担负,是习近仄新时期中国特点社会主义思维的“港澳治理”篇,指引了谱写加倍出色的“一国两制”之“港澳故事”的准确偏向。 

  十九届四中全会经过的《决定》散中就“一国两制”制度体系扶植应当坚持甚么、完善什么开展论述,这在党的历史上也是史无前例的。这些论述充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思念和习近平总书记对于港澳工作重要论述的精神,彰隐了中央坚持“一国两制”方针不动摇的坚定决心和战略定力,也显著了中央一定会把港澳两个特别行政区管治得更好的制度自疑和能力自负,具有重要事实意义和久远领导意义。这些阐述针对“一国两制”在港澳实践进程中所呈现的新变更新发展以及宏大成绩,针对“一国两制”在港澳实践过程当中所涌现的新情形新问题以及史无前例的伟大挑战,进一步巩固和深化港澳“极端精神发展经济、切实有用改良民死、按部就班推进民主、容纳共济促进和谐”进步偏向,进一步巩固和深化港澳不断发展强大“爱国爱港”、“爱国爱澳”气力以确保“一国两制”事业薪水相传,进一步坚固和深化祖国内地与港澳各范畴交换配合,进一步强固和深化港澳同胞同全国各族人民“运气共同体”意识、一道共享做中国人的尊宽和光荣、共担民族复兴的历史责任和同享祖国繁荣昌盛的伟大荣光。  

  必须以全面准确理解和贯彻“一国两制”方针为基础和条件  

  “中央贯彻‘一国两制’圆针保持两面。一是脆定不移,不会变、不摇动。发布是全里精确,确保‘一国两制’在香港的真践不走样、稳定形,初末沿着正确标的目的进步。”习近平总书记明白指出:办妥港澳的事件,要害是要周全正确懂得和贯彻“一国两制”方针。  

  确保“一国两制”在港澳实践行稳致远,必须全面准确理解和贯彻“一国两制”方针,必须始终苦守“一国两制”迷信构思的初心和使命,即必须紧紧掌握“一国两制”方针根本宗旨的两个方面:“维护国家主权、安全、发展利益”和“保持港澳长时间繁荣稳定”。两者缺一弗成,前者是后者的基础和前提。我们必须始终切记,“一国两制”的提出起首是为了实现和维护国家统一。 

  全面准确理解和贯彻“一国两制”方针,必须正确处理“一国”与“两制”、中央全面管治权与特区高度自治权之间的辩证统一关联。 “一国两制”是一个完全的观点。“一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”附属和派生于“一国”并统一于“一国”以内。“一国”是根,根深才干叶茂;“一国”是本,本固能力枝荣。要确保“一国两制”在港澳实践行稳致远,就必须始终做到“三个结合”:把坚持“一国”准则和尊重“两制”差别、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、施展祖国内地刚强后援感化和进步特别行政区本身合作力结开起来。  

  中央领有对特别行政区的片面管治权,既包括中央间接利用的权利,也包含授权特别行政区遵章履行高量自治。对特别行政区的下度自治权,中央具备监视权力。特别行政区的高度自治权不是固有的,其独一起源是中央受权。特殊止政区享有的高度自治权没有是完整自治,也不是分权,而是中央授与的处所事件治理权。高度自治权的限制在于中央授予若干权力,特别行政区便享有几多权力,不存在“残余权力”。  

  中央对特别行政区拥有全面管治权,讲的是主权层面的问题,中央授予港澳特别行政区高度自治权,讲的是治权层面的问题。中央的全面管治权是授权特别行政区实行高度自治的前提和基础,授予特别行政区高度自治权是中央对特别行政区行使全面管治权的体现。中央对特别行政区拥有全面管治权和特别行政区高度自治权,这两者彼此接洽、内涵分歧,任何情况下都不克不及将这二者割裂开来、对峙起来。  

  因而,在将来一段时光里,健全中央按照国家宪法和港澳基本法对特别行政区行使全面管治权的制度,将是坚持和完善“一国两制”制度体系工作的“重中之重”,个中主要包括:完善中央对特别行政区行政主座和主要卒员的任免制度和机制、全国人大常委会对港澳基本法的说明制度,依法行使国家宪法和港澳基本法付与中央的各项权力;树立健全特别行政区维护国家安全的司法制度和执行机制,收持特别行政区强化法律力气;健全特别行政区行政长官对中央担任的制度,支撑行政长官和特别行政区政府依法施政;完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制;增强对港澳社会特别是公职职员和青儿童的国家宪法和港澳基本法教育、国情教育、中国历史和中华文明教导,加强港澳同胞国家意识和爱国精力,等等。  

  必需坚定保护国家宪法和港澳基础法的庄严和威望  

  国家宪法和港澳基本法共同形成了特别行政区的宪制基础,共同建立了特别行政区的宪制秩序。坚持依法治港、依法治澳,就必须坚决维护国家宪法和港澳基本法的尊严和权威。  

  “一国两制”在国家法治上的最高体现,就是国家宪法。港澳基本法是依据国家宪法制订的,是划定特别行政区制度和政策的基本法律。依法治港、依法治澳,起首是依据国家宪法和港澳基本法治港、治澳。宪法是国家的根本大法,在国家统一的法律体系中居于统帅和核心肠位,在包括特别行政区在内的全国规模内具有最高法律地位和最高法律效率。我们坚持“一国两制”、“港人治港”“澳人治澳”、高度自治,正确切施港澳基本法,必须合乎宪法的本则和相关规定。在特别行政区,不存在一个离开宪法的“宪制”,也不存在一个离开宪法的“法治”。  

  同时,宪法和司法的实施必需要有卓有成效的制度载体和机制保证。一方面,在特别行政区,以国家宪法和港澳基本法为基础,以国家相关破法和特别行政区法令为重要根据,已经构建起一整套法制统1、权责明确、运做优越的宪制次序和功令体制。这是中国特色社会主义制度和国家治理体系的一部门,也是保障港澳“一国两制”实践始终沿着正确道路行进、实现长治暂安的症结,中央各有闭部分、特别行政区各政权构造,和包括港澳同胞在内的全国人民,都必须尊敬、遵照和履行,都必须共同维护。另一方面,要亲爱无效地贯彻降实党的十九大讲演和十九届四中全会《决议》中提出的“完美特别行政区同宪法和基本法实行相干的制度和机制”基本义务。  

  必须拥有苦守初心和使命的“底线思维”  

  港澳回归20多年来,“一国两制”在港澳实践获得了环球注视、环球公认的巨大造诣,事实充分证实,“一国两制”是香港、澳门保持长期繁荣稳定的最佳制度。但是,近一段时间以来,“一国两制”在香港的实践遭受前所已有的挑战,出现了一些新情况新问题,甚至出现了“硬套社会稳定和深远发展的深档次抵触和问题”。  

  回归20余年来,香港社会有一局部人对于“一国两制”基本主旨之“两个基本点”,仅仅认同和接受“两制”的一面,而不承认、不接收“一国”的另外一面,现实上是对“一国两制”方针,进行形象确定、详细否认。他们中的多数极其份子乃至空想在香港回归当前、在中央对香港规复行使主权以后,依然能够在某种水平上、某种范畴内使“本钱主义香港”与“社会主义故国”有用断绝或分别,使香港占有“完全的政治实体”或“半政治实体”的超然位置。从“香港驾驶至上论”、“香港利益至上论”始终到“香港乡邦论”、“香港民族自主论”、“香港自力论”,在“反共又反华”的风险讲路上越走越近。并且,在他们的背地,另有某些东方势力在停止和启堵中国和平发展的影子。  

  对此,中央当局一直坚持着高度的警惕,而且下大工夫、花鼎力气禁止根本治理、拨治横竖的艰难任务。习近平总书记提出“三条底线”:任何迫害国家主权保险、挑衅中央权力和喷鼻港特别行政区根本法权威、应用香港对边疆进行浸透损坏的运动,皆是对底线的触碰,都是毫不能容许的;借提出“三个坚韧不拔”:中国当局维护国家主权、平安、发展好处的决心坚决不移,贯彻“一国两制”目标的信心忠贞不渝,否决任何内部权势干预香港事务的决心动摇不移。习近平总布告在新年贺辞外面指出:“不协调稳固的情况,怎会有安身立命的故里!真挚盼望香港好、喷鼻港同胞好。香港繁华稳定是香港外族的宿愿,也是故国国民的期盼。”  

  十九届四中全会《决定》指出,“尽不容忍任何挑战‘一国两制’底线的行动,绝不忍耐任何分裂国家的行为”,“坚决防备和遏制中部势力干预港澳事务和进行决裂、推翻、渗入渗出、破坏活动,确保香港、澳门长治久安”。在庆贺澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府辞职仪式上,习近平总书记夸大:“香港、澳门回归祖国后,处置这两个特别行政区的事务完满是中国内务,用不着任何外部势力比手划脚。中国政府和中国人民维护国家主权、安全、发展利益的意志安如磐石,我们绝不许可任何外部势力干涉香港、澳门事务!”这些铿锵有力的话语,充分表白了党和国家坚定“维护国家主权、安全、发展利益”和“保持港澳恒久繁荣稳定”的决心和意志。  

  “一国两制”作为一项前无古人的制度创新和开创性事业,必然具有历久性、复纯性、艰巨性,需要在港澳实践中不断经受检修并完善自我。坚持和完善“一国两制”制度体系,就是为了解答好党在新时代这项治国理政的“崭新课题”和“重大课题”。习近平总书记指出,“作为前无前人的事业,‘一国两制’实践不会一路顺风”,持续推进“一国两制”事业,是中央政府、特别行政区政府和包括港澳同胞在内的全国各族人民的共同使命,“只要对‘一国两制’坚信而笃行,‘一国两制’的性命力和优越性就会充分浮现出来”。习近平总书记还夸大:“不管碰到什么样的艰苦和挑战,我们对‘一国两制’的信心和决心都绝不会动摇,我们推进‘一国两制’实践的信心和决心都绝不会动摇!”  

  我们深信,只有咱们永葆“长风破浪会偶然,直挂云帆济桑田”的信念和“千淘万漉虽辛劳,吹尽狂沙始到金”的恒心,“一国两制”在港澳实践就必定可以行稳致远,就一定可能为国家治理体系和治理能力现代化的实现谱写辉煌残暴的篇章。  

  (作家:齐鹏飞,天下港澳研究会副会少、中国人民大教台港澳研讨核心主任) 【编纂:苏亦瑜】